Un sobrevuelo histórico enfocando a la Legislatura de la Provincia de La Rioja para cubrir la distancia entre la mitad de un siglo, el XIX, y los umbrales del subsiguiente, el XXI, puede resultar tan apasionante como novedoso.
Apasionante, por las posibilidades que abre de cambiar una imagen estereotipada o al menos enriquecerla en matices, y novedoso, ya que sólo es posible abrevar en investigaciones realizadas por Carlos Alberto Lanzillotto, Ricardo Mercado Luna y Miguel Bravo Tedín, reservadas generalmente a estudiosos y docentes. Los conceptos, conclusiones y ordenamiento temático del último autor citado, forman la base conceptual del presente trabajo en el período 1854-1983. [1] (*)
Podría convenirse que el rol de los riojanos arquetípicos, por décadas hombres de acción y de constante presencia en el devenir nacional, han convocado casi excluyente atención histórica, siendo Joaquín V. González una excepción que confirma la regla, para explicar ese relegamiento.
Sin embargo, también es plausible apelar al punto de vista de Ricardo Mercado Luna [2] cuando sostiene que "La Rioja, como el país, tiene dos historias, la que protagonizara el pueblo a través de sus caudillos, y la que se dictara, desde los despachos oficiales, en forma de decretos, leyes o constituciones". La primera visible, la segunda reservada a unos pocos.
LEGISLATURA Y CONSTITUCIONES
Comenzó antes, pero la labor parlamentaria de la Legislatura de La Rioja registrada por Carlos Alberto Lanzillotto [3], nace el 31 de enero de 1854 con la sanción de la Ley Nº 1 que establece los fueros de los diputados. Sus integrantes creyeron oportuno dejar asentadas en la primera ley riojana "la prohibición de acusar e interrogar judicialmente a los diputados, la inmunidad de arresto y la prohibición de iniciarles demanda sin previo desafuero".
Eran tiempos de "hacer lugar" al Poder Legislativo cuando el quehacer institucional recién comenzaba. Esta vocación de independencia sería constante, aun con las limitaciones propias de composiciones resultantes, unas veces en mayorías casi excluyentes, otras de origen eleccionario no acorde a prácticas democráticas.
Como bien se ha señalado "si algo perjudicó lamentablemente el proceso de desarrollo y evolución positiva, no fue otra cosa que la ruptura provocada por los pronunciamientos militares, así como la serie interminable de intervenciones federales que en número asombroso y cual plaga bíblica se ensañó sistemáticamente sobre el siempre endeble presupuesto provincial, retrasando el mejoramiento de las prácticas cívicas e impidiendo que la evolución institucional se acentuase".
Conforme a la primera Constitución Provincial de 1855 fue la Legislatura instalada el 18 de marzo de 1856. Estaba integrada por un diputado cada 4.000 habitantes, con mandato de dos años, renovable anualmente por mitades, mayores de 25 años y con una renta anual de 2.000 pesos. La Constitución de 1865 estableció un período de sesiones de junio a septiembre, con una comisión de tres miembros que actuaba durante el largo receso y eliminó restricciones para la iniciación y sanción de la leyes que limitaban a los diputados. También fijó su preeminencia en materia municipal, educación y trabajos públicos.
En 1909 la tercera Constitución Provincial concebida por Joaquín Víctor González, bajó la mayoría de edad requerida para ser diputado, otorgó a la Legislatura la facultad de abrir y cerrar su período de sesiones e introdujo la figura del vicegobernador. Fue reformada de 1933, con la inclusión del sufragio femenino (demorando su ejercicio hasta el primer gobierno peronista), elecciones directas de gobernador y vice, inamovilidad de los jueces, juicio político, período de cuatro años y elección directa del intendente. Tras la sanción de la Constitución de 1949, derogada en 1956, retomó vigencia la de 1909, hasta que en 1986 una Convención Constituyente alumbró la vigente quinta Carta Magna.
A partir de entonces y previa enmienda, la Cámara de Diputados se compone de un diputado por cada Departamento, con excepción de Capital que tiene cinco, Chilecito tres y Chamical, Arauco, Rosario Vera Peñaloza y Felipe Varela dos cada uno. Los partidos que no obtienen representación departamental, disponen de dos bancas "extras".
La división política riojana comprende 18 departamentos, lo que implica un total de 30 legisladores. En su conformación actual cuenta con 29, ya que una banca extra permanece vacante al no alcanzar el piso fijado otro partido político participante en los comicios de 1995.
REPRESENTATIVAD Y ELECCIONES
En su evolución, las leyes electorales permitieron superar los inorgánicos comicios realizados desde 1854 a partir de 1880. En ese año las actas ya dejan constancia de que fulano de tal ha sido electo por la "voluntad canónica del pueblo", es decir por unanimidad y sin oposición. El colmo de tales comicios se produjo en 1895 cuando la disputa del poder dio nacimiento a dos legislaturas. La intervención nacional dejó subsistente una, aunque no pudo otorgarle legitimidad.
Tal situación se mantuvo, con ligeras variantes, hasta la sanción de la Ley 197, versión local de la Ley Sáenz Peña de voto secreto, impulsada por el gobernador conservador Tomás Vera Barros. A raíz de la introducción de la Libreta de Enrolamiento y del Registro Cívico Electoral, las elecciones habían dejado de ser "canónicas", asentándose su resultado en votos.
El 16 de marzo de 1916, con aplicación de la Ley 197, la Unión Cívica Radical captura la totalidad de los cargos en juego, hasta que en 1930 con el derrocamiento de Yrigoyen comienza un ciclo histórico de golpes militares cerrado definitivamente recién en 1983.
En 1946 el signo arrasante en la Legislatura es el peronismo unicolor. Su proscripción luego del 55 excluye a la fuerza política mayoritaria. Quienes ocuparon las bancas riojanas bajo el gobierno de la UCRI (1958-1962) pasaron a la historia al declarar el 9 de octubre de 1959 su convicción de que " en las próximas elecciones de marzo, como en todas cuantas deban realizarse, no se excluya jamás del comicio a ningún partido político. Las proscripciones importan un absoluto desprecio a elementales principios del sistema democrático".
En 1973 el justicialismo, encabezado por Dr. Carlos Saúl Menem, vuelve a gobernar. Menem es reelecto en dos oportunidades, 1983 y 1987, dejando el cargo para ser presidente de la Nación en 1989.
Luego de cada recuperación democrática se aplican inicialmente, en La Rioja como en todo el país, las leyes electorales fijadas por el régimen militar saliente. La provincia experimentó en los últimos años con la Ley de Lemas, derogada en 1995, aplicada en base al principio de que la representación tiene origen en cada uno de los 18 departamentos considerados distrito electoral.
Este principio, de arraigada tradición constitucional y política, combinado con un sistema unicameral y la homogeneidad de los resultados electorales, ha derivado en una distribución de bancas que se ha buscado sea acorde a los porcentajes obtenidos por los partidos políticos participantes.
La Cámara de Diputados sancionó con fecha 5 de septiembre de 1996 la ley que establece la necesidad de la reforma de la Constitución Provincial de 1986, a fin introducirle modificaciones que permitan orientarla en esa dirección.
111 PERIODOS EN 142 AÑOS
Entre la Ley Nº 1 (31-01-1854) y la 1.001 (24-10-1946) transcurrieron 92 años. Entre la 1.001 y la 6.207 (22-08-1996) algo menos de medio siglo. Fueron sancionadas en 111 períodos de sesiones ordinarias realizadas en 142 años. La estadística muestra tanto una aceleración paralela a la que se produce en los tiempos políticos, sociales y económicos, como la impronta de las interrupciones que sufrieron los gobiernos constitucionales, cualquiera fuera su grado de legitimidad, por obra de las intervenciones militares.
Fue en 1988, durante el segundo mandato del vicegobernador Alberto Gregorio Cavero que se adoptó la decisión de realizar un Compendio de Leyes a partir de una pauta cronológica, tarea que sucesivos equipos de empleados legislativos llevaron y llevan a cabo bajo los mandatos de los vicegobernadores y vicepresidentes primeros de la Cámara de Diputados, Jorge R. Yalis, Agustín B. de la Vega, Carlos Omar Menem, Luis Beder Herrera y Miguel Angel Asís. La primera edición del compendio se efectuó en 1991 en adhesión al IV Centenario de La Rioja. Actualmente es incorporado a un Banco de Datos informatizado.
Las legislaturas riojanas reflejaron "con todos sus errores y deficiencias, pero con indudables aciertos, la sociedad en que estaban inmersas. Incluso sus leyes son muestra exacta de las apetencias, anhelos y trabajos de los riojanos", sostiene Bravo Tedín.
En una síntesis de esa labor, el historiador afirma que al principio estuvo centrada en educación y comercio; en tiempos del juarismo en transportes, bancos y obras públicas; durante el yrigoyenismo en trenes, desarrollo y colonización; hasta que el gobierno de Aguero Vera impulsa por vez primera un paquete de despegue provincial: Banco Rioja, Caja de Subsidios y pavimentación en la Capital y Chilecito mediante el primer empréstito provincial.
Vendrán luego los tecnocráticos gobiernos de la Concordancia, hasta que el peronismo abra cauce a las demandas populares: leyes sociales, construcción de barrios y apoyo a entidades deportivas y culturales. Con su proscripción, nació la preocupación por mejorar las instituciones democráticas. La llegada al gobierno de Carlos Saúl Menem, marca la iniciación de un período de transformaciones en todos los órdenes de la vida provincial, que hoy incorpora cambios generados durante la gestión presidencial del tres veces electo gobernador de los riojanos.
292 LEYES DE 1854 HASTA 1916
El mismo autor señala que ya en 1886 la preocupación por las tierras indivisas, herencia colonial y problema aún vigente en alguna medida, lleva a la creación por ley del Departamento Topográfico. En 1889 una ley autorizó la riña de gallos, pero otras, significativamente más progresistas, promovieron la instalación de telégrafos, mercados, banco provincial, agua potable, luz eléctrica, avenidas y tranvías. Estos últimos jamás llegaron a La Rioja.
En 1893 la Legislatura crea la Lotería de La Rioja, un 21 de septiembre. En 1895 sanciona la primera ley de moratoria estableciendo descuentos del 50% en los impuestos si se pagan antes del 30 de junio de 1896. En 1902 por guía de ganado vacuno se cobraban 20 centavos y se subsidiaba con 30 pesos a la única fábrica de soda y hielo instalada en la Capital. En ese mismo año la Cámara invita a disminuir voluntariamente los sueldos públicos, para ajustarse a las disponibilidades presupuestarias.
En 1907 sanciona la primera ley de Protección a la Fauna, que tiene como penalidad tres meses de trabajos públicos o 2 pesos por día. Dicta leyes de colonización y la orgánica de los tribunales. En 1909 el Departamento de Minas e interpela al único ministro que por entonces tenía el Ejecutivo. Al año siguiente establece como gratuita y obligatoria la enseñanza primaria. En 1912 crea el Impuesto a la Producción. En 1913 subsidia a la Sociedad Círculo de Obreros con 500 pesos "por única vez".
La última ley sancionada antes del primer gobierno radical electo por la Ley Sáenz Peña lleva el Nº 292 y fecha 20 de julio de 1916. Habían pasado sesenta y dos años del inaugural 1854.
223 LEYES DE 1916 A 1930
Ya con gobiernos del radicalismo (1916-1930: 223 leyes) establece el primer año impuestos sobre vinos, tabaco, cerveza y frutos agrícolas, al tiempo que fomenta la industria vitivinícola. En 1927 por Ley 443 declara de "gran interés económico" las plantaciones de olivos. En 1929 por Ley 494 crea el Banco de La Rioja y por Ley 497 la Caja de Ahorros, Pensiones, Jubilaciones y Asistencia Social. Por vez primera se gesta un virtual plan de desarrollo provincial.
413 LEYES DE 1932 A 1942
Bajo los gobiernos de la Concordancia (1932- 1942: 413 leyes), marcados por el fraude electoral, pueden rescatarse las leyes 522 o de la silla; 524 invirtiendo 2.900 pesos en la filmación de una película promocional; 526 que declara zona de turismo invernal a la Capital, Chilecito, Sanagasta (por entonces Villa Bustos) y otras localidades; 533 que declara la necesidad de la reforma de la Constitución Provincial de 1909; 535 declarando obligatorio el descanso semanal del personal doméstico; 538 que eximía de impuestos a la primera fábrica que se radicara en su ramo y 551 que hacía lo propio con las cooperativas; 558 creando la Dirección Provincial de Vialidad; 570 expropia La Aguita en Chamical para obras de agua potable; 600 y 628 que sancionan los códigos de Policía y Rural; 629 oficializando Radio La Rioja y 682 concediendo a la Telefónica Interprovincial autorización para instalar sus servicios.
Cabe señalar, como apunta Miguel Bravo Tedín, que la primera Legislatura de la Concordancia tuvo un solo diputado opositor y la segunda apenas tres sobre 17 que la integraban. El radicalismo yrigoyenista estuvo proscripto o se abstuvo. Actuaban entonces el Partido Conservador, la Unión Cívica Radical Impersonalista y el Socialista. En 1936 la Ley 737 otorga fondos para construir la actual Casa de Gobierno y otras (752 y 758) recursos para obras públicas, que incluyen los cuarteles del Regimiento 15, pavimentos en las ciudades y el tramo Chilecito-Nonogasta de la hoy Ruta 74. La aprobación de la Ley 774 implantando el "voto optativo o cantado" del 23 de septiembre de 1937 tuvo repercusión nacional y provocó el alejamiento del gobernador Fernández Valdés. Fue derogada al año siguiente mediante la Nº 788, que volvió al voto secreto. La Ley 791 implantó en la Provincia el denominado sábado inglés, prohibiendo el trabajo manual por cuenta ajena a partir de las 12.
Durante el segundo gobierno de la Concordancia (1939-1943) se introduce el concepto de que el Estado nacional debe adoptar una nueva visión en cuanto al desarrollo de La Rioja dando así "un giro de 180 grados en la perspectiva política y legal", seguida hasta entonces por los gobiernos locales.
Se aprobaron leyes que complementaron las demandas planteadas a la Nación como la que otorgaba becas para estudios fuera de la Provincia; la que ordenaba un empréstito para el "resurgimiento económico de Los Llanos"; la que establecía un sistema de colonización destinado a riojanos; la que creaba la Intendencia de Lavaderos de Oro y la que transfería terrenos para levantar el Hotel de Turismo. Durante este período se construyó un barrio, el San Román, con 42 "casitas cómodas e higiénicas" y se impulsó el edificio de los Tribunales.
1.482 LEYES DE 1946 A 1955
La primera ley peronista sancionada el 7 de junio de 1946 lleva el Nº 929, la última, entre otras sancionadas el 16 de septiembre de 1955 fecha en que comenzó el alzamiento de la autodenominada Revolución Libertadora, el Nº 2.410. La legislación de este período terminó como comenzó. Por las leyes aprobadas en ese día creó dos cargos de síndico en el IPSAS; instituyó el Día del Martillero Público; expropió un inmueble para el Sindicato de los Vitivinícolas; otro para el Club Ferroviario de Milagro y fracciones de tierra en Chilecito para construir viviendas.
En lo que Bravo Tedín califica como "frenesí legislativo del peronismo" hubo récords marcados el 21 de octubre de 1949 cuando se aprobaron 37 leyes, seguidas cinco días después por diez más, de las cuales sólo tres eran proyectos del Ejecutivo, lo que desmiente preconceptos acerca de la sumisión de la Legislatura.
Son tiempos de planes quinquenales, seguramente fuente de inspiración para los legisladores, entre los cuales por primera vez se cuentan mujeres. Expropiaciones de terrenos, subsidios a entidades gremiales y deportivas, pensiones a viudas y ancianos; extensión de las leyes laborales nacionales a la Provincia; implantación de la enseñanza de la Religión Católica en las escuelas; Caja de Jubilaciones del Magisterio; subsidio familiar para los empleados públicos.
Bajo los gobiernos de los ingenieros Zuleta y Melis, se pone en marcha el Plan de Activación Económica de La Rioja. Se aprueban nuevos fondos para los gremios, canalizaciones, defensas en los ríos, represas y se expropian por Ley 1275 del 28-10-49 los terrenos donde se levantaría el Hogar Escuela Fundación Eva María Duarte de Perón (hoy sede de la Universidad Nacional, TV Canal 9 y Residencias y Oficinas de la Gobernación). En la misma sesión se aprueba la Ley 1281 de fomento del olivo. Iglesias, cementerios y caminos eran destinatarios de subsidios.
El 26 de enero de 1950 se crea la Caja de Previsión Social de la Provincia y ese mismo año la Ley 1544 ordenaba pavimentar 200 cuadras, en tanto las 1574 y 1575 ponían en vigencia los códigos Procesal Penal y Procesal Civil y Comercial. En 1952 se crea el Instituto de la Vivienda y por Ley 1910 se ordena la venta de vino únicamente en botellas de vidrio de hasta un litro, herméticamente tapadas.
Aparecen a continuación la creación de la Dirección de Catastro, leyes de vivienda y la declaración de ciudad a Chamical.
455 LEYES DE 1958 A 1962
Integrada por diputados de la UCR Intransigente y de la UCR del Pueblo al que sumó el conservador Germán Kammerath Gordillo, con el peronismo proscripto, la Legislatura prestó atención a lo cultural, judicial y aspectos de la salud pública. Se creó la Escuela de Ciencias Económicas, base de la hoy Universidad Nacional de La Rioja, el Consejo Editorial del Estado destinado a publicar obras de autores locales, se reestructuró la Fiscalía de Estado y se creó la obra social de los empleados públicos provinciales llamada AMI (luego IPOS, hoy APOS). Efectuó un histórico pronunciamiento explícito contra las proscripciones políticas.
329 LEYES DE 1963 A 1966
La legislatura fue integrada por representantes de la UCR del Pueblo; la UCR Intransigente; la Unión Popular y el Partido Conservador. Se sentaron en sus bancas hombres que luego transcendieran la provincia como el radical Raúl Alfredo Galván (ministro del Interior, diputado y senador nacional) y el justicialista Libardo N. Sánchez (vicegobernador y senador nacional). Es evaluado como un período de administración saneada, con recursos de coparticipación federal y modesto presupuesto.
Tres departamentos cambian su nombre por General Angel V. Peñaloza, Juan Facundo Quiroga y Rosario Vera Peñaloza. Se crea la Casa de La Rioja en Buenos Aires, el Archivo Histórico y la Escuela de Servicio Social. El Banco Mixto de La Rioja pasa a ser Banco de La Rioja, se autoriza el primer Festival Folclórico Nacional y se crean las direcciones de Aeronáutica y de Asuntos Agrarios.
Hay expansión de los organismos públicos hacia el interior, creación de salas y postas sanitarias, obras de agua potable y regadío, subsidios y expropiaciones con destino a entidades intermedias que ocupan a los diputados. Poco antes del golpe del general Juan Carlos Onganía, se aprueban fondos para entubar el agua de la Sierra de Los Colorados hasta la localidad de Patquía, ubicada en un cruce caminero de extrema aridez. La obra fue inaugurada en 1996, 30 años después, bajo el actual gobierno, con subsidios gestionados por el senador nacional Eduardo Menem.
440 LEYES DE 1973 A 1976
Con el retorno del peronismo al gobierno la Cámara de Diputados, electa por el sistema proporcional D’Hont, quedó conformada por 19 peronistas, 6 radicales y un conservador. Con ella también se inician en La Rioja los gobiernos de Carlos Saúl Menem. De entrada se prohibe salir de la Provincia vino en envases mayores de 10 litros (damajuanas). Avalancha de leyes autorizando fondos para obras públicas, incluida la Planta Vitivinícola de Chilecito, y a gestionarlos ante la Nación para un plan de desarrollo. Se crea la quiniela del IPSAS y se regulan los derechos de los cesantes por los gobiernos militares. Declara vigente el Código Alimentario Argentino. Se reestructura el IPSAS, se resguardan los yacimientos arqueo y paleontológicos, las áreas geológico-mineras y los recursos forestales. Se crea el Consejo Profesional de Abogados y Procuradores y la subsecretaría de Prensa y Difusión. Establece dominio público sobre todas las aguas que sean privadas. Funda el Comité de Promoción Minera y el Laboratorio Central de Análisis. Instituye el 1º de Marzo como Día de la Autonomía Provincial. Restituye al Paraguay trofeos de la Guerra de la Triple Alianza. Autoriza comprar edificio para la Casa de La Rioja y tres aviones, uno fumigador. Crea la secretaría de Planificación y Desarrollo y el IPOS sobre la base de AMI. Determina la creación de Parques Provinciales. Desecha límites acordados con San Juan el 12-03-1968. Establece obligatoria la enseñanza hasta el Ciclo Básico Común (tercer año secundario).
Dicta Código de Faltas. Declara Parque Provincial a Talampaya. Se legisla sobre planta Deshidratadora de Hortalizas y Frutihortícola. Se aprueban convenios para construir el camino a Chile. Fondos para inmueble del Frigorífico Regional en Chamical. Declara bajo auspicio, el 15 de octubre de 1975, la filmación de Facundo, película estrenada en 1995. Manda imprimir una leyenda en la maquilla de cigarrillos advirtiendo su peligro para la salud.
Numerosas leyes expropian terrenos y autorizan avales del Banco Rioja para la construcción de viviendas por sindicatos y cooperativas y para emprendimientos productivos. La última ley aprobada el 12 de marzo de 1976, doce días antes del golpe militar, tiene ese propósito. Es abundante la legislación también en materia de personal, pago de haberes, reajustes y bonificaciones y regímenes jubilatorios.
1.906 LEYES ENTRE 1983 Y 1996
Con una Legislatura integrada por 21 diputados justicialistas y cuatro radicales, comienza la segunda gobernación de Carlos Saúl Menem en 1983, quien sería reelecto por tercera vez en 1987, ejerciendo la primera magistratura provincial hasta el 4 de julio de 1989 para asumir como presidente de la Nación.
Esta circunstancia abre un período donde la acefalía otorga un primer plano a la Legislatura, en cuyo seno se encontrarán quienes culminen el mandato original del renunciante gobernador. En primer término asume el vicegobernador Alberto Gregorio Cavero, quien fallece en el ejercicio del cargo, siendo reemplazado el 15-11-1989 por el vicepresidente primero de la Cámara de Diputados, Agustín B. de la Vega. Este renuncia y el 4 de julio de 1991 asume la gobernación el vicepresidente primero de la Cámara, Luis Beder Herrera.
El diciembre de 1991 se hace cargo de la gobernación el candidato electo del Partido Justicialista, Bernabé Arnaudo, quien completa su mandato y da paso, en 1995, a un nuevo gobernador de la misma extracción partidaria, Angel Eduardo Maza.
Junto a la elección de Carlos Saúl Menem como presidente, este período está signado por la reforma total de la Constitución Provincial en 1986, la que estableció una Cámara de Diputados de 28 miembros, ampliada luego vía enmienda con dos bancas extras. El período de sesiones se extiende desde marzo a diciembre. Incorpora instituciones que en 1994 pasan a formar parte de la Constitución Nacional.
En 1987 la Legislatura queda conformada por 26 diputados justicialistas, dos radicales, uno del Movimiento de Integración y Desarrollo y uno del Partido Demócrata Cristiano. Los comicios siguientes ofrecen escasa variación en las representaciones. A partir de 1995 conforman la Cámara de Diputados 27 diputados justicialistas, un representante de la UCR y uno del FRESOL, frente integrado por la UCR y otros partidos menores.
Algunas leyes destacadas del período son: interés provincial para construcción del Camino a Chile por Pircas Negras; jubilación para amas de casa; anulación de las cesantías dictadas en el período de facto 76-83; creaciones de colegios de nivel secundario y terciario en el interior de la Provincia; ampliación y creación de circunscripciones judiciales con sede en Chepes y Aimogasta; reestructuración de la Administración Pública Provincial (APP); aplicación de Convenios Colectivos de Trabajo para organismos específicos de la APP; autorización para emitir <bonos de cancelación de deudas>; obligatoriedad de enseñanza preescolar a los cinco años; plan de electrificación rural con energía solar; creación de EPELAR (Ente Provincial de Energía La Rioja); transferencia voluntaria de la APP a la actividad privada; Comisión de Control y Seguimiento Legislativo; creación de empresas mixtas COAGROSA (frigorífico de Los Llanos), YAMIRI (minería) e IADOR (agropecuaria del Oeste riojano).
Prosiguen leyes destinadas a la normalización de la Universidad Provincial de La Rioja (UPLAR); partidos políticos; Día de la Bandera provincial el 14 de agosto; empréstito Federación por cuatro millones de australes; 1988 Año del Bicentenario del Natalicio de Juan Facundo Quiroga; Programa Llancay de promoción de actividades productivas; Reglamentación del Consejo Económico y Social y conmemoración del IV Centenario de La Rioja el 20 de Mayo de 1991.
Los últimos cinco años de este período encuentran a la Legislatura Riojana abocada a temas que le son constantes: agua potable, riego, electrificación, colonización, desarrollo, educación y extensión territorial de la estructura pública, pero la crisis nacional al iniciarse la década del 90 la introducen en la emergencia económica del Estado.
A partir de entonces y hasta el presente, la óptica legislativa paulatinamente tiende a potenciar la actividad privada, cerrando el ciclo expansivo estatal en el marco de reformas impulsado por el gobierno nacional, que incluyeron--entre otras--las leyes de transferencia de la Universidad Provincial y del Sistema Previsional a la Nación y las privatizaciones del Banco de la Rioja, EPELAR (energía) y EPOSLAR (agua y cloacas, en curso).
Se cierra esta crónica con la ley de necesidad de reforma parcial de la Constitución Provincial sancionada por unanimidad el 5 de septiembre de 1996 con los votos de los legisladores del PJ y la UCR y bajo la presidencia del vicegobernador Miguel Angel Asís. |
